城中村的存在有多方面的原因：城市化的快速发展：随着我国城市化的快速推进，为了获取城市扩展的空间，政府征收了周边农村的耕地，但农民仍然留在原居住地，形成了城中村。城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构：农民在土地和房屋租金快速增值的情况下，追求利益最大化，导致村民自行建设房屋后租出，加剧了城中村的形成
根据提供的信息，以下人群可以申请公租房：城市中等偏下收入住房困难家庭 ；外来务工人员：月人均可支配收入3405元以下；新就业无房职工；公交车司机；环卫工人；消防救援人员；青年医生；青年教师：月人均可支配收入4767元以下；家庭年收入9万元以下或个人年收入在4.5万元以下，且符合以下条件之一者：本地户